學(xué)校食堂承包亂象差 責(zé)任都在食堂承包商嗎
教育和食品安全是普遍關(guān)注的問(wèn)題。校園食品安全事件一旦與校園食品安全問(wèn)題相結(jié)合，就很有可能引發(fā)公眾輿論，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起軒然大波。
即使最后的問(wèn)題解決了，學(xué)校的教學(xué)秩序也受到了嚴(yán)重影響，投資者損失慘重，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)有責(zé)任，有些家長(zhǎng)可能被懷疑違法，可以說(shuō)，沒(méi)有贏家。公眾輿論退潮后，能否在校園內(nèi)找到解決食品安全問(wèn)題的癥結(jié)和辦法D
在校園食品安全事件中，如果存在食堂外包的現(xiàn)象，往往成為事件的焦點(diǎn)，因?yàn)橐话阏J(rèn)為民營(yíng)餐飲企業(yè)以盈利為首要目標(biāo)，學(xué)生的食品安全問(wèn)題因此被排除在企業(yè)盈利目標(biāo)之外。
學(xué)校食堂外包是否有違法違規(guī)行為《學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(教育衛(wèi)生部令第14號(hào)，2002年9月20日)第24條規(guī)定，學(xué)校在簽訂食堂合同時(shí)，必須將食品衛(wèi)生安全作為合同的一項(xiàng)重要指標(biāo)，顯然，學(xué)校食堂在簽訂合同時(shí)被承包出去。
在安全管理中，人是最重要的因素。為了確保食品安全，所有學(xué)校廚房員工都應(yīng)接受紐約教育局的特殊在職和在職培訓(xùn)，例如廚師和助理廚師兩周，其他員工一周。除了教育部門(mén)的培訓(xùn)外，每個(gè)學(xué)校應(yīng)確保至少有一人參加過(guò)衛(wèi)生和食品處理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)15小時(shí)后，將獲得衛(wèi)生和衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)的食品安全保護(hù)證書(shū)。
政府部門(mén)也制定了嚴(yán)格和定量的監(jiān)管制度。紐約教育局設(shè)有食品技術(shù)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全監(jiān)管。學(xué)校食堂不定期檢查，每年不少于兩次，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，除市教育局檢查外，學(xué)區(qū)主管還要求每年至少對(duì)學(xué)區(qū)學(xué)校食堂進(jìn)行一次檢查。
學(xué)生是家庭的希望，是國(guó)家的未來(lái)。學(xué)生的保護(hù)需要最高的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校食品安全觸及社會(huì)道德底線，社會(huì)容忍度不低，而是零容忍，食堂的非經(jīng)營(yíng)性是落實(shí)安全第一的重要保障，也是制定政策法規(guī)的邏輯。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)。
然而，學(xué)校是教育的場(chǎng)所，食堂管理，特別是幾千人的食堂管理，并不是它的強(qiáng)項(xiàng)。學(xué)校承認(rèn)食堂或餐飲管理的專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)該把重點(diǎn)放在教育的主營(yíng)業(yè)務(wù)上，這可能是國(guó)家最新規(guī)定背后的含義。然而，我認(rèn)為我國(guó)的學(xué)校應(yīng)該把重點(diǎn)放在教育的主營(yíng)業(yè)務(wù)上。應(yīng)當(dāng)指出的是，食堂的非經(jīng)營(yíng)性和自我管理并非同義詞，自我管理也可能是利益的優(yōu)先事項(xiàng)。食堂的非經(jīng)營(yíng)性和外包管理不是自然矛盾，關(guān)鍵是如何外包。
當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)確實(shí)在采取行動(dòng)，2018年4月24日，成都市教育局和食品藥品監(jiān)督管理局提出了學(xué)校食品安全專(zhuān)項(xiàng)管理工作計(jì)劃。學(xué)校食堂監(jiān)督覆蓋率100%，違規(guī)調(diào)查率100%。成都市學(xué)校食堂基本實(shí)現(xiàn)了明亮廚房爐灶的全覆蓋。
事實(shí)再次證明，政府部門(mén)的監(jiān)督不可能無(wú)處不在，不可否認(rèn)其局限性。當(dāng)一所學(xué)校購(gòu)買(mǎi)食堂服務(wù)時(shí)，自然就不應(yīng)該有所謂的管理費(fèi)。學(xué)校不再是實(shí)際食堂服務(wù)提供商的運(yùn)營(yíng)伙伴，而是監(jiān)管機(jī)構(gòu)。然而，作為SE的購(gòu)買(mǎi)者。服務(wù)方面，學(xué)校作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管者比政府監(jiān)管者擁有更多的信息，監(jiān)督更有效。事實(shí)上，監(jiān)督比自我管理更強(qiáng)大。當(dāng)然，這種模式最大的缺點(diǎn)可能是，廚房員工對(duì)學(xué)校的歸屬感比直接由學(xué)校管理的食堂弱。e學(xué)校，以及廚房員工的歸屬感在很大程度上會(huì)影響到服務(wù)的主動(dòng)性，因此，廚房員工的穩(wěn)定應(yīng)該是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的重要條件。
實(shí)際上，食堂外包也是國(guó)際社會(huì)比較普遍的做法，例如，2009年美國(guó)學(xué)校食品外包服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額為430億美元。該行業(yè)形成了三大巨頭：阿拉馬克、指南針集團(tuán)和索迪斯。行業(yè)內(nèi)八大企業(yè)占市場(chǎng)份額的75%，市場(chǎng)集中度較高。
家長(zhǎng)最有動(dòng)機(jī)參與監(jiān)督。他們是天生的監(jiān)管者。學(xué)校沒(méi)有動(dòng)機(jī)去保護(hù)食堂的實(shí)際服務(wù)提供者。學(xué)校也成為了監(jiān)管者。在很大程度上緩解了家長(zhǎng)與學(xué)校之間的對(duì)立，如果學(xué)校在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)放食堂的視頻監(jiān)控和原材料采購(gòu)信息，家長(zhǎng)可以很容易地進(jìn)行監(jiān)督，信息是信任的基礎(chǔ)。當(dāng)信息公開(kāi)透明時(shí)，家長(zhǎng)與學(xué)校之間的信任關(guān)系不難建立，食品安全也不會(huì)成為家庭與學(xué)校之間矛盾的焦點(diǎn)。
此外，滿意度來(lái)自于選擇和比較。如果大型學(xué)校(如3000多人)能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，至少兩個(gè)企業(yè)實(shí)體同時(shí)提供服務(wù)，而學(xué)生有權(quán)選擇，他們還能提高學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意度嗎
簡(jiǎn)單地將校園食品安全問(wèn)題歸因于食堂外包，可能會(huì)減輕煤氣的負(fù)擔(dān)，但卻無(wú)濟(jì)于事。如果調(diào)查的事實(shí)與一些家長(zhǎng)心目中的事實(shí)仍有差距，就需要信任來(lái)填補(bǔ)。任何不重要的傳言都可能造成強(qiáng)烈的地震。無(wú)論怎樣預(yù)防，一場(chǎng)強(qiáng)烈的地震最終都會(huì)傷害到每一個(gè)人，只有一個(gè)更好的系統(tǒng)和更充分的信息才能彌合雙方的鴻溝，防止這種傷害再次發(fā)生。